业内专家表示，实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程，意见明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。同时，做好中国的碳达峰碳中和工作，将为中国及全球的绿色低碳发展提供重大机遇，并深度促进产业结构向绿色低碳转型。
新华财经北京10月27日电（记者 余蕊） 近日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》印发，贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计正式出台。业内专家表示，实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面，意见明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。同时，做好中国的碳达峰碳中和工作，将为中国及全球的绿色低碳发展提供重大机遇，并深度促进产业结构向绿色低碳转型。
碳达峰碳中和为绿色低碳发展提供重大机遇
国家发展改革委相关负责人介绍，党中央、国务院印发的意见，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见与《2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计。“N”包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。
意见对于2025、2030、2060年的主要目标进行了量化。例如，意见提出到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。
北京大学常务副校长、中国科学院院士龚旗煌认为，随着上述目标的实现，做好中国的碳达峰碳中和工作，将为全球绿色低碳发展提供重大机遇。
“中国有巨大的经济体量和较快的经济发展速度，将形成强大的绿色低碳市场需求，为各国带来巨大的绿色投资和绿色贸易机会。通过绿色贸易、绿色投资和绿色技术转让，可以大大加快各国的绿色低碳发展步伐。”龚旗煌说，“特别要指出的是，中国是世界上最大的可再生能源生产国和利用国，在相关技术和产业方面有巨大的合作需求，可以给各国带来广泛的合作机会。”
中国国际经济交流中心副理事长、研究员王一鸣认为，碳达峰碳中和为产业结构优化升级创造了重大战略机遇。
“机遇首先表现在，全社会形成绿色低碳发展的广泛共识，将形成实现碳达峰碳中和目标的强大合力。”王一鸣说，我国传统产业规模庞大，能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费占比仍超过50%，能源利用效率偏低，减少对化石能源依赖、推动节能降碳的潜力巨大。
“我国还有绿色发展的‘后发优势’。我国工业化城镇化起步较晚，新增的工业产能和城市基础设施需求可以通过发展绿色产能和绿色基建来实现，避免传统工业化城镇化带来的‘锁定效应’。”王一鸣说，同时，随着以重化工业较快发展为重要特征的工业化接近尾声，传统制造业碳排放将陆续达峰并转入平台期，先进制造业和现代服务业的比重将持续提升，新一代信息技术和绿色低碳技术应用日益广泛并向各产业领域渗透，将为实现碳达峰碳中和创造条件，并带来巨大的绿色低碳转型收益。
碳达峰碳中和被纳入经济社会发展全局
国家发展改革委相关负责人介绍，意见一共提出31项重点任务，可以被概括为十个方面。
一是推进经济社会发展全面绿色转型，强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。
二是深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。
三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。
四是加快推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。
五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。
六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。
七是持续巩固提升碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。
八是提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。
九是健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。
十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。
“实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。因此意见坚持系统观念，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。”国家发展改革委相关负责人说。
碳达峰碳中和成为产业结构优化升级的强大推动力
王一鸣认为，与实现碳达峰碳中和的目标要求相比，我国产业转型升级的任务仍十分艰巨。
“我国单位GDP能耗仍然较高，为世界平均水平的1.5倍、发达国家的2至3倍，这与产业结构不合理是分不开的。”王一鸣说，“我国第三产业占比仍远低于美欧等发达经济体，也低于巴西、俄罗斯、印度、南非等新兴市场经济体。制造业总体上处在价值链中低端，钢铁、有色金属、建材、石化、化工等高能耗产业比重偏高，占制造业总能耗的85%，增大了节能降碳的压力。从产品结构看，产品能耗物耗高，增加值率低，与国际先进水平还有较大差距。”
据有关研究测算，今后一个时期产业结构调整对碳减排的总体贡献度超过50%。“加快产业结构调整，不仅是降低碳达峰峰值的重要途径，也将为2060年实现碳中和创造条件。”王一鸣说。
为实现碳达峰碳中和，意见提出，加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效；制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案；以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录；开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果；加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型；开展碳达峰试点园区建设；加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。
王一鸣认为，这些政策将推动形成绿色低碳的产业结构和生产方式。“这一系列政策措施将加快引导市场主体发展低耗能低排放行业，逐步降低经济增长对高耗能高排放发展路径的依赖。利用绿色制造技术和新一代信息技术对各产业进行全链条改造，促进互联网、人工智能、绿色制造技术向各产业领域渗透，将加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。培育发展绿色金融、合同能源管理等生产性服务业，将加快商贸物流、数字化绿色化转型，提升服务业节能降碳水平。”他说。